香港北部都会区争取10年见雏形

时光乱了年华

专访香港立法会发展事务委员会副主席刘国勋

刘国勋

本月，香港特区行政长官林郑月娥发布2021《施政报告》。报告提及，将香港北部建设为面积约300平方公里的都会区。北部都会区包括元朗区和北区两个地方行政区，并覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地。

长期以来，香港发展呈现南强北弱的格局，新政提出大力推进香港北部建设，被认为是解决香港长久以来住房、就业问题的框架性方案。

香港立法会发展事务委员会副主席刘国勋，同时也是香港北区区议员和民主建港协进联盟（简称民建联）成员。他一直致力于推动新界北成为新发展中心，这一点也曾作为建议写进民建联对特首的《施政报告期望》。

10月26日，刘国勋在接受记者专访时指出，《施政报告》的下一步重在执行，他建议设立专责小组，负责统筹沟通。另以“政府主导、市场运作”的方式完成产业布局和企业入驻流程，在土地征收环节，目前香港的城市规划条例、路政条例等应有所改革。

香港面临严重“职住不平衡”情况

记者：北部都会区所囊括的元朗区和北区目前是什么状态？

刘国勋：香港新界北多年来被视为“边陲地区”，其中的历史原因是，在港英时期划定了禁区，不少新界村落一半在深圳、一半在香港。由于这些历史原因，也造成香港公务员团队的心理区隔，放任新界北部的发展多年来一直留白，令一河之隔的港深两地在边界地区形成鲜明对比。

近些年来，香港特区政府分阶段缩减禁区的陆地覆盖范围，由过去的大约2800公顷缩减到大约400公顷。但是，新界大片土地仍然差不多原封不动，释放出来的土地并没有进一步的发展。

记者：这给香港发展造成了哪些限制？

刘国勋：香港当年新市镇设计以“自给自足、均衡发展”为目的，市镇内的工业村因工业发展式微搬往内地，香港经济转型第三产业，商业活动主要集中在港岛及九龙，新界居民上班需要由北区往返市区，每日经历两次“人口大迁徙”。数据显示，香港人口与就业一直处于“职住不平衡”状况，例如港岛中西区人口24万，可提供33万个就业职位；湾仔区人口17万，可提供23万个职位；反观新界元朗64万人口，仅提供8万个就业职位；北区31万人口，仅提供4万个就业职位。不少年轻打工一族，为节省上下班时间和交通费用租住劏房。另一方面，由于个人经济问题与房屋供应不足，令低收入家庭被迫选择环境挤迫的劏房。因此解决劏房与笼屋问题，必须同时解决土地房屋供应和就业机会不足问题。

过去我作为香港立法会议员，都很积极推动新界北成为香港的新中心。我今年5月在立法会提出“以口岸经济带动新界北发展”的议案，并获得通过；8月份发布了《新界北建设香港新中心倡议书》，提出加快规划，建设港深合作经济带，将新界北打造为以创科、教育为主的新中心。之后，我向特首提交了倡议书，当中的意见也获得特首接纳。新发布的《施政报告》也提出了建设“北部都会区”。

71%市民认同新区建设可解决住房问题

记者：外界认为，北部都会区建成后将容纳250万人居住，或将解决香港市民住房难问题。

刘国勋：过去十多年来，政府视房屋为重中之重，然而2015年《长远房屋策略》正式推行，房屋问题未见改善，更渐趋恶化，间接加深社会矛盾，因此解决房屋问题迫在眉睫。香港社会经历2019年修例风波，落实国安法后社会气氛回复稳定，房屋及土地政策应适时改革，以回应市民的安居诉求。今年7月，国务院港澳办主任夏宝龙期盼解决令香港人揪心的住房问题，让市民告别劏房和笼屋。国庆前夕，中联办主任骆惠宁探访笼屋住户，指出住房问题已成为香港最大的民生问题。

记者：新城规划的住宅单位建设完毕需要多久？能够在多大程度上缓解香港住房紧张？

刘国勋：北部都会区覆盖整个新界北部，区内规划五条新铁路，创造65万个就业职位。

报告中提及“期待以未来二十年时间基本完成北部都会区的发展”。本人期望可通过改革城市规划或审批的法定程序，压缩发展时间，争取令北部都会区可在10年见到雏形，同时以15年成熟运作作为目标。特首在施政报告中谈及精简程序时，已要求发展局检视现行的城规、环境影响评估、收地和道路工程的相关内容法定程序，争取明年内提出条例修订草案。

本人近日连同民建联地区团队，就北部都会区进行问卷调查，结果显示约84%市民支持北部都会区发展，82%市民认同兴建多条铁路贯通新界东西可改善新界区内交通；71%市民认同北部都会区新增50多万个住宅单位可解决香港房屋问题；63%市民认为自己或家人将受惠于北部都会区发展完成后新增的65万个职位。北部都会区勾划出香港的未来蓝图，绝大部分市民表示支持，认为可解决香港房屋问题。

记者：香港北部建设对深圳等有什么影响？

刘国勋：落实北部都会区发展策略须与深圳市政府紧密联系，共同推进相关项目，香港须与深圳形成更完善的合作沟通机制，而这一机制如何建立尤为引人关注。区内的产业发展如何推动，完善硬件条件之外如何提升软件，这方面除了本地给予政策优惠外，亦需要向中央争取政策支持。

建议设立专责小组保持政策执行效率

记者：针对北部都会区，港府有何新的管理办法？

刘国勋：政府过往有不少工程延误，应从内部检视阻碍基建的因素，全面精简程序，在法律上要有所改革，包括城市规划条例、填海条例、路政条例等。特首提出，政府内部要有更明确的机制，施政报告中亦提出设立副司长职位，以统整工程。

但这仅仅是政策方面的统筹，本人认为应设立一个专责小组或新界北办事处，由规划署、土木工程拓展署、运输署、环境保护署人员组成，负责统筹沟通及高效执行，一条龙式完成规划、决策、执行，大幅缩减各部门重复协调的时间。

在北部都会区的建设过程中，本人建议通过以政府主导、市场运作的方式，完善产业布局和企业入驻流程，吸引龙头企业进驻区内。

记者：在您看来，北部都会区建设计划实施有哪些难点？

刘国勋：政府应研究如何切实完成数项大型基建工程，切忌“捉到鹿不懂脱角”（注：捉到鹿却不懂怎样把鹿角取下来，比喻在接近成功时不知道采取怎样的举措才能获得成果）。调整思维、加快步伐是建设北部都会区的重中之重，例如在交通方面，缩短北部都会区铁路的规划时间，加快兴建现有铁路项目及压缩五条新铁路的时间表，可考虑引入竞争和邀请深圳方面协助兴建。与此同时，在产业方面宜采取政府主导、市场运作模式，在新发展区打破先盖厂房、后招租的旧模式，聚焦主打产业，并洽商龙头企业先批地、后兴建，一旦龙头企业落户，生产链的上下游企业自然衍生大量就业职位，推动新界北的就业状况。我还主张香港检视整套土地回收和转售制度，大原则是令土地更易释放，也同时促进公私合营共同发展。

楚天都市报