《促进个体工商户发展条例》今起实施

时光乱了年华

个体工商户变更经营者更便捷

制图/刘阳

□楚天都市报极目新闻记者 刘冬莉 丁汀 摄影：楚天都市报极目新闻记者 李辉

不得对个体工商户进行歧视，不得违法违规对个体工商户进行收费、摊派，不得诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户，不得以各种形式拖欠个体工商户账款……2022年11月1日起，《促进个体工商户发展条例》（下称《条例》）正式施行。

10月31日，湖北省市场监管局相关负责人结合湖北实际针对《条例》发布进行解读认为，《条例》旨在鼓励、支持和引导个体经济健康发展，维护个体工商户合法权益，稳定和扩大城乡就业，充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用。

变更经营者手续大大简化

“之前为了重新办理营业执照，市场监管所的工作人员来来回回帮我跑了一个多月。如果是现在，可能现场就能办好。”10月31日中午，在武汉市武昌区水果湖经营餐厅生意的郑女士接受极目新闻记者采访时，正忙着为顾客打包外卖。

几年前，郑女士与朋友一起经营一家餐饮店，工商登记的经营者是郑女士的朋友。去年初，朋友想去外地发展，决定将店铺转给郑女士。郑女士随后到市场监管部门办理转让手续时被告知，她不是该店原经营者的家庭成员，不能转让。无奈，她只好向市场监管部门申请注销原个体户，重新办理新营业执照。

“根据当时正在实施的《个体工商户条例》，个体工商户变更经营者只能在已备案的家庭范围内进行，若想将店铺转让给家庭成员以外的个人，只能遵循‘一关一开’原则，即要到市场监管部门注销原有的个体户后，由新的经营者重新办理营业执照。”湖北省市场监管局注册处副处长吴磊介绍，《促进个体工商户发展条例》在制订过程中，有不少个体工商户反映，自己经营多年的店铺，具有独特的字号和良好的商誉，取得了相关行政许可，因为原经营者不能继续经营，希望转让给他人。但是一旦注销，这些无形资产就将灭失，重新办理各种手续会增加大量成本，不利于个体工商户持续经营、打造“百年老店”。

为解决这一问题，《条例》调整了个体工商户变更经营者的方式，由原来的“先注销、后成立”改为“直接向市场主体登记机关申请办理变更登记”。这一规定便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号和相关行政许可方面的延续，大大简化了手续、降低了制度性交易成本，同时也让个体工商户的无形资产得以保留。

其实，在此之前，深圳市市场监督管理局已出台《深圳市市场监督管理局关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》，明确允许个体工商户办理经营者变更登记时，对经营场所不变且有关审批文件仍在有效期内的，无需提交与场所有关的审批文件。8月31日，深圳市市场监督管理局深汕监管局颁发当地首张通过个体工商户经营者变更办理的营业执照。

加大对个体工商户保护力度

10月31日，湖北省市场监管局注册处副处长吴磊向极目新闻记者梳理了有关个体工商户的法律文件。

1987年9月，正式施行的《城乡个体工商户管理暂行条例》，成为我国第一部专门以个体工商户为调整对象的法律文件，个体工商户的生存发展从此有了法律依据。但限于当时的历史条件，该条例并未明确个体工商户的法律地位。

2011年11月，《个体工商户条例》施行。“该条例以登记和管理为主要内容，尚未突出体现支持发展的政策导向，这与当前经济社会发展的要求已不相适应，不能承担其‘主体法’的重要任务。”吴磊认为，今年11月1日实施的《促进个体工商户发展条例》，明确了个体工商户的法律地位和重要作用，突出了服务发展的鲜明主题，从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据和手段，真正成为个体工商户的“主体法”，与其他市场主体相关法律法规一起形成了完整的制度体系，将推动我国各类市场主体实现更大发展。

据介绍，《条例》对个体工商户立法进行了重新定位，将已出台的各项政策措施进行汇总集成，从财税、金融、社保、就业、转型升级、信息服务、表彰奖励、困难救助、监测分析等各个方面，对促进个体工商户发展作出制度安排。此外，还加大了个体工商户合法权益的保护力度。要求政府及其有关部门在制定相关政策措施时，不得对个体工商户进行歧视；任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定，对个体工商户进行收费、摊派；不得诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户。机关、企业事业单位不得以各种形式拖欠个体工商户账款。

全国有个体工商户1.11亿户

数据显示，截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占市场主体总量的2/3，带动就业近3亿人。其中，湖北省现有个体工商户530.77万户，占全部市场主体的73%。“按照全国平均水平来看，每个个体工商户平均带动解决就业2.68人，我省个体工商户解决了1400多万人的就业问题。”湖北省市场监管局相关负责人表示，个体工商户在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用，因此，此次实施的新《条例》，为个体工商户发展提供全方位支持。

据介绍，《条例》全文共39条，其中各项具体扶持政策的内容就有19条，突出体现了服务发展的立法主旨。各项政策措施涵盖了从登记注册、年度报告、信息服务、精准帮扶、经营场所供给，到资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等各个方面，逐项进行了规定，为个体工商户发展提供全方位支持。

“此外，《条例》还用7条的篇幅规定了保护个体工商户合法权益的各项内容，较原《个体工商户条例》有了明显的进步。”湖北省市场监管局相关负责人表示，该局将结合湖北实际，研究出台贯彻落实《条例》具体办法和政策措施，推动扶持个体工商户发展常态化、制度化；并延续、巩固“服务月”活动成效，进一步提升扶持个体工商户发展工作覆盖面和影响力。