钟祥市农业农村局关于落实涉粮巡察反馈问题整改的通报

时光乱了年华

中共钟祥市农业农村局党组关于落实涉粮巡察反馈问题整改情况的通报

根据统一部署，荆门市委第三巡查组于2021年10月8日至10月30日对我市开展了专项巡察，钟祥市委第三巡查组于2021年10月25日至28日对农业农村局党组进行了涉粮专项巡察。经两级巡察反馈，我涉及荆门巡察反馈的4个具体问题，钟祥市巡察反馈的7个问题。现将具体整改落实情况报告如下：

一、强化责任抓整改

1.强化组织领导。成立由局党组书记、局长欧斌同志任组长，各分管负责同志任副组长的涉粮问题反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，具体分管农业执法的同志兼任办公室主任，负责日常工作。

2.专题会议部署。一是召开专题民主生活会。1月12日，局党组召开涉粮巡察反馈问题整改专题民主生活会，查摆问题，剖析根源，认真开展批评和自我批评，形成抓好巡察整改的思想共识和工作合力，履行保护粮食安全职责。二是召开涉粮整改专题会议。1月4日、3月4日，局党组两次召开涉粮整改专题会，学习省、市涉粮巡视巡察相关文件，梳理整改问题，部署督办整改工作。

3.制定整改方案。根据两级巡察反馈意见要求，市农业农村局党组认真研究，分别制定了《中共钟祥市农业农村局党组关于荆门市委第三巡察组巡察钟祥市涉粮问题的反馈意见整改方案》《中共钟祥市农业农村局党组关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改工作方案》，明确了整改目标、整改任务、整改措施和整改期限。

二、聚焦问题抓整改

（一）荆门市委巡察反馈问题

1.全面落实粮食安全主体责任不够到位

问题1：专题研究部署涉粮安全工作不够。

整改情况：已整改完成并长期坚持。一是将粮食生产安全纳入党组会重要议事日程，研究解决粮食生产环节存在的各类问题。今年2月24日，局党组召开2022年粮食生产工作会议，专题研究粮食生产安全工作。二是制定粮食生产目标。出台《2022年农业农村系统工作要点》，进一步明确了粮食种植面积、产量任务目标，对关键生产节点加强粮食生产技术指导进行了安排，全力保障粮食生产稳定。

问题2：抓督办落实不够。

整改情况：已整改完成并长期坚持。严格落实市政府制定的《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》，广泛开展耕地“非粮化”政策宣传，督促各乡镇场库落实落细监管责任，督促各地严格按照原地整改协议，全面完成整改任务。3月1日，荆门市委副书记赵少莲同志到钟祥督办耕地“非粮化”工作，检查了柴湖镇大同村和东桥镇金店村整改现场，提出要压实责任，创新机制，保护耕地红线，确保全面整改到位。我们按照赵书记要求，进一步加大督办力度、切实压实责任、全力推进整改，确保按要求全面整改到位。

2.机构改革不彻底

问题3：粮食监管执法力量偏弱。

整改情况：已整改完成并长期坚持。一是整合执法力量。已完成农业综合执法大队组建并正常运行，实现集中办公、统一执法，形成工作合力，提高执法效能。二是开展守法培训。制定2022年培训计划，计划培训农资经营人员2批次120人，增强经营人员守法意识。三是加强市场管理。制定、实施《全市农业综合行政执法“护奥运保春耕”专项行动》，突出重点领域、重点环节、重点区域和重大案件的执法。目前农业综合行政执法正有序开展。

3.粮食购销领域监管不够到位

问题4.钟祥市农业农村局对饲料市场监管力度不够。

整改情况：已整改完成并长期坚持。一是完善监管方案。2022年1月，针对全市饲料监管工作实际，进一步完善了《钟祥市饲料监管工作方案》，制定了《2022年饲料市场监管工作计划》。二是细化监管责任。对全市7家饲料生产企业实行监管责任人包联制度，压实监管责任。三是健全监管制度。完善了《饲料和饲料添加剂监管主要职责》《畜牧业投入品重点监管单位公示》等相关制度，在7家饲料生产企业全部张贴上墙。四是落实监管措施。今年1月中旬和3月中旬，市饲料办两次组织对全市7家饲料生产企业进行了全面检查，查验了企业的进货、生产、化验、销售及产品留样观察等各环节记录资料。重点查验了牧原饲料厂、希望饲料有限公司2021年进口原料玉米的进货与使用情况，两家企业均有详细来源去向记录。7家饲料生产企业现场签订了饲料质量安全和生产安全承诺书。下一步，我们将进一步加大饲料市场监管力度，提高饲料企业抽检频次，对饲料企业抽检发现的问题，按《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十六条第二款和第三款进行处罚。全面堵住饲料粮流入口粮市场风险漏洞。

（二）钟祥市委巡察反馈意见

1.对粮食工作的重视程度不够

问题1：未专题研究粮食安全工作。粮食工作多与其他工作一并研究部署，涉粮针对性不强。

整改情况：已整改完成并长期坚持。一是将粮食生产安全纳入党组会重要议事日程，研究解决粮食生产环节存在的各类问题。今年2月24日，局党组召开2022年粮食生产工作会议，专题研究粮食生产安全工作。二是制定粮食生产目标。出台《2022年农业农村系统工作要点》，进一步明确了粮食种植面积、产量任务目标，对关键生产节点加强粮食生产技术指导进行了安排，全力保障粮食生产稳定。

问题2：重点数据误差大。在全市粮食生产面积、粮食产量等重点数据上，年度工作总结与粮食生产总结内容不一致。

整改情况：已整改完成并长期坚持。一是加强农情调查。在粮食作物生长关键节点开展生产调查，摸清粮食作物生产基础。今年“两夏”前期苗情调查，整体长势好于去年。二是开展预产测产。按要求，组织开展粮食作物预产、核产，确保粮食预产接近实际。三是加强沟通协调。加强与国家统计局钟祥调查队的工作互动、信息互通，协同开展粮食生产环节调查，确保粮食生产数据趋势一致。

2.落实“藏粮于技、藏粮于地”责任不到位。

问题3：在督促、指导各乡镇、种植大户、新型经营主体稳定粮食种植面积上力度不够，全市耕地“非粮化”面积达7776.1亩。

整改情况：已整改完成并长期坚持。2022年，将耕地“非粮化”整改纳入乡镇农业农村系统工作绩效考核目标，要求各乡镇严格按照2021年签订的复耕复种协议进行原地整改。全市耕地“非粮化”面积7776.1亩，其中签订复耕复种协议2769.23亩，我们将根据签订协议年限，督促进行复耕复种，确保恢复粮食种植。

问题4：粮食种植专业技术人员现状青黄不接，老龄化严重，缺乏梯度培养。

整改情况：已整改完成并长期坚持。2019至2021年，农业农村局已配合市委组织部推荐160名热爱“三农”的农村人才到湖北生物职业技术学校和荆门大学学习，把热爱三农的“一懂两爱”年轻人送出去学习、引回来服务，为基层农技推广储备年轻高素质人才和后备干部。2021年，我局新招聘专业技术人员8名，其中“招硕引博”3名，改善粮食种植专业技术人员现状青黄不接老龄化严重现象。

问题5：开展高素质粮农培训次数逐年减少，培训人数不达标。

整改情况：已整改完成并长期坚持。一是广泛开展技术培训。今年2月，我局积极组织开展春季农业生产大培训，先后在旧口、石牌、柴湖、张集等乡镇举办以夏粮春管为主的技术培训11场、参训农民2000余人；3月9日，在柴湖镇召开全市“两夏”作物春耕春管现场会，随后各乡镇掀起“两夏”作物春耕春管培训高潮。二是积极争取培训计划。主动向省农业农村厅争取培训计划，加大培训资金争取力度，培育更多服务粮食生产的高素质农民。

3.监管执法责任弱化

问题6：种子市场执法覆盖面窄、力度弱。种子经营执法覆盖面主要在郢中城区经销商，对乡镇种子市场执法偏弱，信数量近年来不断攀升，市农业农村局近5年来仅办理20起种子违法案件，查处力度偏弱。

整改情况：已整改完成并长期坚持。一是整合执法力量。已完成农业综合执法大队组建并正常运行，实现集中办公、统一执法，形成工作合力，提高执法效能。二是开展守法培训。制定2022年培训计划，计划培训农资经营人员2批次120人，增强经营人员守法意识。三是加强市场管理。制定、实施《全市农业综合行政执法“护奥运保春耕”专项行动》，突出重点领域、重点环节、重点区域和重大案件的执法。目前农业综合行政执法正有序开展。

问题7：对饲料粮没有进行全过程监管。2017年以来，饲料办仅对牧原养殖有限公司饲料生产进行了2次质量检查，未对原料的库存数量、去向进行跟踪执法，存在饲料粮流入口粮市场风险。

整改情况：已整改完成并长期坚持。一是完善监管方案。2022年1月，针对全市饲料监管工作实际，进一步完善了《钟祥市饲料监管工作方案》，制定了《2022年饲料市场监管工作计划》。二是细化监管责任。对全市7家饲料生产企业实行监管责任人包联制度，压实监管责任。三是健全监管制度。完善了《饲料和饲料添加剂监管主要职责》《畜牧业投入品重点监管单位公示》等相关制度，在7家饲料生产企业全部张贴上墙。四是落实监管措施。今年1月中旬和3月中旬，市饲料办两次组织对全市7家饲料生产企业进行了全面检查，查验了企业的进货、生产、化验、销售及产品留样观察等各环节记录资料。重点查验了牧原饲料厂、希望饲料有限公司2021年进口原料玉米的进货与使用情况，两家企业均有详细来源去向记录。7家饲料生产企业现场签订了饲料质量安全和生产安全承诺书。下一步，我们将进一步加大饲料市场监管力度，提高饲料企业抽检频次，对饲料企业抽检发现的问题，按《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十六条第二款和第三款进行处罚。全面堵住饲料粮流入口粮市场风险漏洞。

三、着远长远抓整改

目前，市农业农村局党组的整改工作已取得阶段性成效，我们要长抓不懈、持之以恒，综合治理，以实实在在的整改成效保障粮食生产安全。

1.坚持长效整改。根据全市反馈问题整改分工和钟祥市委巡察反馈意见要求，我局按照整改内容、整改时限已在规定时间完成各项整改工作。同时，做到举一反三、长期坚持，确保整改问题不反弹、取得真实效。

2.强化制度保障。修订完善关于粮食生产、经营管理的各项规章制度，用制度管人管事，形成常态化、制度化。对在粮食生产、经营管理过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，采取有针对性的整改措施，及时解决问题。

3.诚恳接受监督。在一定范围内向社会公布整改情况，接受广大干部群众监督，广泛听取群众的合理意见，及时研究采纳、改进，切实保障粮食生产安全，推动粮食生产再上一个新台阶。  

欢迎广大干部群众对涉粮专项巡察整改落实情况进行监督。如有意见、建议,请及时向我局反映。

联系电话：0724-4261287  

中共钟祥市农业农村局党组

2022年3月25日